From a25b2872e5deb9fb2ced93d628b842ee8428877b Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: Sylvain Maillard Date: Tue, 15 Oct 2024 12:00:00 +0200 Subject: [PATCH] =?UTF-8?q?D=C3=A9p=C3=B4t=20:=20R=C3=A9former=20le=20mode?= =?UTF-8?q?=20d'=C3=A9lection=20des=20membres=20du=20Conseil=20de=20Paris?= =?UTF-8?q?=20et=20des=20conseils=20municipaux=20de=20Lyon=20et=20Marseill?= =?UTF-8?q?e?= MIME-Version: 1.0 Content-Type: text/plain; charset=UTF-8 Content-Transfer-Encoding: 8bit Texte n° 451, déposé le 15 octobre 2024. Source : https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/opendata/PIONANR5L17B0451.html --- .mailmap | 577 +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ README.md | 65 +++++ articles/article-01.md | 22 ++ articles/article-02.md | 18 ++ articles/article-03.md | 18 ++ articles/article-04.md | 4 + articles/article-05.md | 4 + 7 files changed, 708 insertions(+) create mode 100644 .mailmap create mode 100644 README.md create mode 100644 articles/article-01.md create mode 100644 articles/article-02.md create mode 100644 articles/article-03.md create mode 100644 articles/article-04.md create mode 100644 articles/article-05.md diff --git a/.mailmap b/.mailmap new file mode 100644 index 0000000..186d9e5 --- /dev/null +++ b/.mailmap @@ -0,0 +1,577 @@ +Abdelkader Lahmar (LFI-NFP) +Agnès Firmin Le Bodo (HOR) +Agnès Pannier-Runacher (EPR) +Alain David (SOC) +Alexandra Martin (Alpes-Maritimes) (DR) +Alexandra Martin (Gironde) (EPR) +Alexandre Allegret-Pilot (UDR) +Alexandre Dufosset (RN) +Alexandre Loubet (RN) 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Seo (EPR) +Moerani Frébault (EPR) +Monique Griseti (RN) +Murielle Lepvraud (LFI-NFP) +Mélanie Thomin (SOC) +Nadine Lechon (RN) +Nadège Abomangoli (LFI-NFP) +Natalia Pouzyreff (EPR) +Nathalie Coggia (EPR) +Nathalie Colin-Oesterlé (HOR) +Nathalie Da Conceicao Carvalho (RN) +Nathalie Oziol (LFI-NFP) +Nicolas Bonnet (EcoS) +Nicolas Dragon (RN) +Nicolas Meizonnet (RN) +Nicolas Metzdorf (EPR) +Nicolas Ray (DR) +Nicolas Sansu (GDR) +Nicolas Thierry (EcoS) +Nicolas Tryzna (DR) +Nicolas Turquois (Dem) +Nicole Dubré-Chirat (EPR) +Nicole Le Peih (EPR) +Nicole Sanquer (LIOT) +Océane Godard (SOC) +Olga Givernet (EPR) +Olivia Grégoire (EPR) +Olivier Becht (EPR) +Olivier Faure (SOC) +Olivier Fayssat (UDR) +Olivier Serva (LIOT) +Pascal Jenft (RN) +Pascal Lecamp (Dem) +Pascal Markowsky (RN) +Pascale Got (SOC) +Patrice Martin (RN) +Patricia Lemoine (EPR) +Patricia Maussion (Dem) +Patrick Hetzel (DR) +Paul Christophle (SOC) +Paul Midy (EPR) +Paul Molac (LIOT) +Paul Vannier (LFI-NFP) +Paul-André Colombani (LIOT) +Pauline Cestrières (EPR) +Peio Dufau (SOC) +Perceval Gaillard (LFI-NFP) +Perrine Goulet (Dem) +Philippe Ballard (RN) +Philippe Bonnecarrère (NI) +Philippe Brun (SOC) +Philippe Fait (HOR) +Philippe Gosselin (DR) +Philippe Juvin (DR) +Philippe Latombe (Dem) +Philippe Lottiaux (RN) +Philippe Naillet (SOC) +Philippe Schreck (RN) +Philippe Vigier (Dem) +Pierre Cazeneuve (EPR) +Pierre Cordier (DR) +Pierre Henriet (HOR) +Pierre Marle (HOR) +Pierre Meurin (RN) +Pierre Pribetich (SOC) +Pierre-Henri Carbonnel (UDR) +Pierre-Yves Cadalen (LFI-NFP) +Pierrick Courbon (SOC) +Pieyre-Alexandre Anglade (EPR) +Pouria Amirshahi (EcoS) +Prisca Thevenot (EPR) +Raphaël Arnault (LFI-NFP) +Raphaël Schellenberger (NI) +René Lioret (RN) +René Pilato (LFI-NFP) +Richard Ramos (Dem) +Robert Le Bourgeois (RN) +Rodrigo Arenas (LFI-NFP) +Roger Chudeau (RN) +Roger Vicot (SOC) +Romain Baubry (RN) +Romain Daubié (Dem) +Romain Eskenazi (SOC) +Romain Tonussi (RN) +Sabine Gervais (Dem) +Sabine Thillaye (Dem) +Sabrina Sebaihi (EcoS) +Sacha Houlié (SOC) +Sandra Delannoy (NI) +Sandra Marsaud (EPR) +Sandra Regol (EcoS) +Sandrine Dogor-Such (RN) +Sandrine Josso (Dem) +Sandrine Lalanne (EPR) +Sandrine Le Feur (EPR) +Sandrine Nosbé (LFI-NFP) +Sandrine Rousseau (EcoS) +Sandrine Runel (SOC) +Sarah Legrain (LFI-NFP) +Serge Muller (RN) +Shéhérazade Bentorki (LFI-NFP) +Sophia Chikirou (LFI-NFP) +Sophie Blanc (RN) +Sophie Errante (NI) +Sophie Mette (Dem) +Sophie Panonacle (EPR) +Sophie Pantel (SOC) +Sophie Ricourt Vaginay (UDR) +Sophie Taillé-Polian (EcoS) +Sophie-Laurence Roy (RN) +Soumya Bourouaha (GDR) +Steevy Gustave (EcoS) +Stella Dupont (NI) +Stéphane Buchou (EPR) +Stéphane Delautrette (SOC) +Stéphane Hablot (SOC) +Stéphane Lenormand (LIOT) +Stéphane Peu (GDR) +Stéphane Rambaud (RN) +Stéphane Travert (EPR) +Stéphane Viry (LIOT) +Stéphanie Galzy (RN) +Sylvain Berrios (HOR) +Sylvain Carrière (LFI-NFP) +Sylvain Maillard (EPR) +Sylvie Bonnet (DR) +Sylvie Ferrer (LFI-NFP) +Sylvie Josserand (RN) +Sébastien Chenu (RN) +Sébastien Delogu (LFI-NFP) +Sébastien Humbert (RN) +Sébastien Huyghe (EPR) +Sébastien Peytavie (EcoS) +Sébastien Saint-Pasteur (SOC) +Ségolène Amiot (LFI-NFP) +Thibault Bazin (DR) +Thibaut Monnier (RN) +Thierry Benoit (HOR) +Thierry Frappé (RN) +Thierry Liger (DR) +Thierry Perez (RN) +Thierry Sother (SOC) +Thierry Tesson (RN) +Thomas Gassilloud (EPR) +Thomas Lam (HOR) +Thomas Ménagé (RN) +Thomas Portes (LFI-NFP) +Théo Bernhardt (RN) +Tiffany Joncour (RN) +Timothée Houssin (RN) +Tristan Lahais (EcoS) +Ugo Bernalicis (LFI-NFP) +Valérie Bazin-Malgras (DR) +Valérie Létard (LIOT) +Valérie Rossi (SOC) +Vincent Caure (EPR) +Vincent Descoeur (DR) +Vincent Ledoux (EPR) +Vincent Rolland (DR) +Vincent Thiébaut (HOR) +Vincent Trébuchet (UDR) +Violette Spillebout (EPR) +Virginie Duby-Muller (DR) +Véronique Besse (NI) +Véronique Ludmann (HOR) +Véronique Riotton (EPR) +Xavier Albertini (HOR) +Xavier Breton (DR) +Xavier Roseren (HOR) +Yannick Chenevard (EPR) +Yannick Favennec-Bécot (LIOT) +Yannick Monnet (GDR) +Yannick Neuder (DR) +Yaël Braun-Pivet (EPR) +Yaël Ménaché (RN) +Yoann Gillet (RN) +Zahia Hamdane (LFI-NFP) +Édouard Bénard (GDR) +Édouard Jordan (RN) +Élisa Martin (LFI-NFP) +Élisabeth Borne (EPR) +Élisabeth de Maistre (DR) +Élise Leboucher (LFI-NFP) +Émeline K/Bidi (GDR) +Émilie Bonnivard (DR) +Éric Bothorel (EPR) +Éric Ciotti (UDR) +Éric Coquerel (LFI-NFP) +Éric Martineau (Dem) +Éric Michoux (UDR) +Éric Pauget (DR) diff --git a/README.md b/README.md new file mode 100644 index 0000000..d804a71 --- /dev/null +++ b/README.md @@ -0,0 +1,65 @@ +# Réformer le mode d'élection des membres du Conseil de Paris et des conseils municipaux de Lyon et Marseille + +> Dépôt généré par angit : la vie de ce texte de loi représentée en Git. Chaque paragraphe des fichiers d'articles est un alinéa ; les amendements sont des branches (une par amendement) mergées lorsqu'ils sont adoptés. + +Source : [dossier législatif sur assemblee-nationale.fr](https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/dossiers/reformer_mode_election_membres_Conseil_Paris) — données sous [Licence Ouverte 2.0](https://www.etalab.gouv.fr/licence-ouverte-open-licence/). + +## Explorer ce dépôt + +```bash +# Qui a façonné le texte finalement adopté ? (auteurs retenus dans main) +git shortlog -sn --no-merges main + +# Qui a déposé le plus d'amendements ? (adoptés ou non) +git shortlog -sn --all --no-merges + +# Dépôts d'amendements par groupe politique +git log --all --no-merges --format='%(trailers:key=Groupe,valueonly)' | sort | uniq -c | sort -rn + +# Quelle part du texte final vient de qui ? (lignes survivantes) +git blame --line-porcelain articles/*.md | grep '^author ' | sort | uniq -c | sort -rn + +# Quand une expression est-elle apparue ou a-t-elle disparu ? +git log --all --oneline -S"votre expression" + +# Ce que la procédure a changé, étape par étape (tags de jalons) +git diff depot..texte-adopte -- articles/ + +# Le cimetière : les amendements restés lettre morte +git branch --no-merged main +``` + +## Procédure + +- 15 octobre 2024 — Dépôt du texte (n° 451) + +## Exposé des motifs + +Mesdames, Messieurs, + +La loi dite « PLM », votée en 1982 et appliquée pour la première fois lors des élections municipales de 1983, en instaurant un mode d'élection propre aux villes de Paris, Lyon et Marseille, déroge au mode classique d'élection du conseil municipal. En effet, les électeurs, en ne votant pas pour une liste à l'échelle de leur commune, mais bien de leur secteur/arrondissement, se retrouvent à n'élire qu'indirectement le conseil municipal. + +Ce mode de scrutin spécifique est susceptible de conduire à une anomalie démocratique, en ce qu'un maire peut être élu avec le soutien d'une minorité de voix. Si ce cas se produit rarement, le principal effet du mode de scrutin actuel est de conduire à une polarisation délétère au sein des villes dans lesquelles il s'applique. D'abord, l'opacité alimente la défiance tant le mode de scrutin est complexe et peu compris. Ensuite, puisque l'importance électorale de sa voix dépend du lieu où l'on réside, de nombreux habitants se sentent négligés, voire oubliés, pour cette seule raison. + +Alors que la participation citoyenne aux élections tend à s'amenuiser et que l'indifférence croît envers la chose publique, il apparaît nécessaire de revenir sur ce mode d'élection qui crée une inégalité́ de fait entre les habitants de Paris, Lyon et Marseille selon l'arrondissement dans lequel ils votent. + +Il importe donc de faire en sorte que le principe démocratique qui s'applique dans les 35 000 communes de France puisse également s'appliquer dans ces trois métropoles, afin qu'un Parisien égale une voix, qu'un Lyonnais égale une voix, qu'un Marseillais égale une voix. + +Cette réforme électorale doit s'articuler avec une réforme plus globale de l'exercice des compétences, reposant notamment sur un rôle accru des mairies d'arrondissement, échelon précieux, connu et proche des habitants. + +L'objectif de la présente proposition de loi est ainsi de permettre l'élection des membres du conseil de Paris ainsi que des conseils municipaux de Lyon et Marseille au suffrage universel direct. + +L'article 1er institue deux scrutins distincts simultanés : l'un pour désigner les conseillers de Paris ou les conseillers municipaux de Lyon et Marseille, l'autre pour élire les membres des conseils d'arrondissement. Cela implique l'établissement de deux bulletins de vote, l'un proposant une liste pour le conseil municipal, l'autre une liste pour l'arrondissement. + +Il introduit également un nouvel article au code électoral pour que, par dérogation, la prime majoritaire appliquée au conseil de Paris et aux conseils municipaux de Lyon et Marseille soit fixée à 25 %. + +Il permet également d'être à la fois candidat au conseil municipal et au conseil d'arrondissement. + +L'article 2 précise le nombre de sièges à attribuer dans chacun des conseils d'arrondissement ; tirant les conséquences de l'instauration de deux scrutins distincts, il supprime la répartition actuelle des conseillers municipaux par arrondissement dans les tableaux annexes du code électoral. + +Outre des modifications de coordination, l'article 3 précise l'articulation des rapports entre les maires d'arrondissement et le conseil municipal : il prévoit que le maire d'arrondissement peut assister au conseil municipal, doit assister aux délibérations du conseil municipal qui concernent son arrondissement et doit être entendu sur ces délibérations s'il le demande. Le cas échéant, le maire d'arrondissement pourra se faire représenter par un adjoint ou un membre du conseil d'arrondissement. + +L'article 4 prévoit l'entrée en vigueur de ces modifications aux prochaines élections municipales, en 2026. + +L'article 5 prévoit la remise d'un rapport évaluant les modalités d'un transfert accru de compétences de la mairie centrale vers les mairies d'arrondissement dans les villes de Paris, Lyon et Marseille, conséquemment à la réforme du mode de scrutin. + diff --git a/articles/article-01.md b/articles/article-01.md new file mode 100644 index 0000000..26d78be --- /dev/null +++ b/articles/article-01.md @@ -0,0 +1,22 @@ +# Article 1er + +Le chapitre III du titre IV du livre Ier du code électoral est ainsi modifié : + +1° La première phrase du deuxième alinéa de l'article L. 261 est ainsi rédigée : « Toutefois, à Paris, Lyon et Marseille, des conseillers d'arrondissement sont également élus par secteur dans les mêmes conditions. » ; + +2° L'article L. 271 est complété par les mots : « par deux scrutins distincts » ; + +3° Après l'article L. 272‑4, il est inséré un article L. 274‑4‑1 ainsi rédigé : + +« Art. L. 272‑4‑1. – Par dérogation à la première phrase du premier alinéa de l'article L. 262, pour l'élection du Conseil de Paris ou du conseil municipal, le nombre de sièges attribués à la liste qui a recueilli la majorité absolue des suffrages exprimés au premier tour ou à la liste qui a obtenu le plus de voix au second tour est égal au quart du nombre des sièges à pourvoir, arrondi, le cas échéant, à l'entier supérieur. » ; + +4° L'article L. 272‑3 du code électoral est ainsi rédigé : + +« Art. L. 272‑3. – Pour être complète, une liste de candidats aux sièges de conseiller de Paris ou de conseiller municipal de Lyon ou de Marseille doit comprendre autant de noms qu'il y a de sièges à pourvoir. + +« Pour être complète, une liste de candidats aux sièges de conseiller d'arrondissement doit comprendre autant de noms qu'il y a de sièges à pourvoir dans le secteur. + +« Un candidat peut figurer à la fois sur une liste pour l'élection au conseil de Paris ou au conseil municipal de Lyon ou de Marseille et sur une liste pour l'élection au conseil d'arrondissement ou de secteur. + +5° Les articles L. 272‑5 et L. 272‑6 sont abrogés. + diff --git a/articles/article-02.md b/articles/article-02.md new file mode 100644 index 0000000..5144b7a --- /dev/null +++ b/articles/article-02.md @@ -0,0 +1,18 @@ +# Article 2 + +I. – Les annexes du code électoral sont ainsi modifiées : + +1° Le tableau n° 2 est ainsi rédigé : + +« Tableau pour l'élection des membres des conseils d'arrondissement de Paris + +2° Le tableau n° 3 est ainsi rédigé : + +« Tableau pour l'élection des membres des conseils d'arrondissement de Lyon + +3° Le tableau n° 4 est ainsi rédigé : + +« Tableau pour l'élection des membres des conseils d'arrondissement de Marseille + +II. – Le second alinéa de l'article L. 2511‑8 du code général des collectivités territoriales est supprimé. + diff --git a/articles/article-03.md b/articles/article-03.md new file mode 100644 index 0000000..a41fc19 --- /dev/null +++ b/articles/article-03.md @@ -0,0 +1,18 @@ +# Article 3 + +La section 1 du chapitre Ier titre Ier du livre V de la première partie du code général des collectivités territoriales est ainsi modifié : + +1° Au premier alinéa de l'article L. 2511‑8, les mots : « des conseillers municipaux ou conseillers de Paris et » sont supprimés ; + +2° Au troisième alinéa de l'article L. 2511‑25, les mots : « les conseillers municipaux ou les conseillers de Paris et » sont supprimés ; + +3° Après l'article L. 2511‑26, il est inséré un article L. 2511‑26‑1 ainsi rédigé : + +« Art. L. 2511‑26‑1. – Le maire d'arrondissement peut assister au Conseil de Paris ou au conseil municipal, même s'il n'en est pas membre. + +« À sa demande, il est entendu sur les affaires relatives à son arrondissement. + +« Il peut être remplacé à cette fin par l'un de ses adjoints ou, à défaut d'adjoint, par tout autre membre du conseil d'arrondissement désigné par ce dernier. » ; + +4° À l'article L. 2511‑28, les mots : « membres du conseil municipal ou du conseil de Paris ou, à défaut, par un autre adjoint » sont supprimés. + diff --git a/articles/article-04.md b/articles/article-04.md new file mode 100644 index 0000000..ccbe896 --- /dev/null +++ b/articles/article-04.md @@ -0,0 +1,4 @@ +# Article 4 + +La présente loi entre en vigueur lors du prochain renouvellement général des conseils municipaux. + diff --git a/articles/article-05.md b/articles/article-05.md new file mode 100644 index 0000000..3e80238 --- /dev/null +++ b/articles/article-05.md @@ -0,0 +1,4 @@ +# Article 5 + +Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport qui évalue les possibles transferts de compétences de la mairie centrale vers les mairies d'arrondissement au sein des villes de Paris, Lyon et Marseille. +